031—天下一统

【中国通史】—031

天下一统

——秦帝国中央集权制的确立

面对在战乱中建立起来的前所未有的庞大帝国，如何驾驭四方臣民，如何控制广阔的领土，如何强化政权，如何确保帝国万世之基业，一连串的问题，让嬴政陷入深深的沉思。

公元前221年，经过十年的兼并战争，秦王嬴政终于灭亡六国，完成了统一大业。嬴政认为，过去对王的称号，不足以显示他的尊崇，他自认为其功劳高过上古时代的三皇五帝。于是，各取其中一字，称“皇帝”。同时，他又幻想这个皇位，能永远地由他的子孙传承下去，故自称“始皇帝”，后继者称二世皇帝、三世皇帝，以致无穷。为了显示皇帝的特殊地位，强化皇权，树立皇帝至高无上的地位，秦始皇规定，只有皇帝才能自称“朕”。

皇帝的命令叫“制”或“诏”，皇帝使用的玉雕刻的印称为“玺”。说话写文章时，遇到君主的名字，不能说出或写出，要避讳，所有这些规定，都被后世王朝所沿用。

【贵族政治→官僚政治】为了对国家进行有效的管理，秦始皇创立了一整套完整的中央集权制度。

【中央行“三公九卿”】在中央实行“三公九卿”制度，“三公”即丞相、太尉、御史大夫。

丞相：是最高行政长官，辅佐皇帝处理政务，并负责管理文武百官；

御史大夫：主要执掌奏章，传达皇帝诏令，还负责监察百官；

太尉：虚设之职，虽然太尉负责全国军事，但并无军权，真正的军权掌握在皇帝手中。

“三公”之下，则是分掌朝廷和国家各项行政事务的“诸卿”，习惯称之为“九卿”。但实际名额不限于九人，秦始皇再通过丞相、太尉和御史大夫等官员，把权力集中到自己手中，从而加强了皇权。

帝国建立之初，为了更有效地控制辽阔的疆域，秦始皇便命大臣们讨论，该建立什么样的地方行政机构。

【地方行“郡县制”】丞相王绾认为，应该效仿西周的分封制，封邦建国，已藩皇室，大臣们都赞成王绾的意见；唯独李斯，主张实行郡县制。他认为，天下苦战不休的原因就是由于有了王侯，现在天下刚刚统一，又重新封邦建国，只会挑起战火，导致战乱，最后秦始皇采纳了李斯的建议实行郡县制。把天下划为36郡，后又增设南海、桂林、象、九原4郡。到始皇末年，已经增至40余郡，其版图东至东海，西至陇西，北至长城一带，南到南海，确立了后代王朝版图的基础。

秦代郡县图

【官员任免】郡县的官吏都由中央直接任免和考核，统一发放俸禄，彻底改变和废除了地方上过去的世袭制和封邑制，保证了中央政令能够高效的贯彻到基层，大大削弱了地方的独立性。

有利于防止地方分裂割据，有利的维护了国家统一，加强了中央集权。通过以上措施，全国的一切大权都掌握在皇帝手中，形成了封建专制主义中央集权制度。秦始皇建立的这套制度，对后世有着深厚的影响，在中国2000多年的封建社会里，历朝历代基本上都引用了这套制度，并不断对其加以充实和发展。

【车同轨、秦直道】为了实行高效的行政管理，进而加强对全国各地的控制，以便于巡游监督，传递号令文书，秦始皇又做出两项重要决定，一是车同轨，二是修筑驰道，直道。

车同轨就是规定车轴上两个轮子间的距离一律都定为六尺，使车轮的轨道相同。

驰道就是指飞速奔驰的道路，现代人戏称为古代的高速公路。从公元前220年就开始修建，以国都咸阳为中心，东达今山东、河北和辽宁，南抵今湖北、湖南，东南到达今天的安徽、江苏和浙江。

公元前212年，秦始皇又命令蒙恬等修筑了联合关中与河套地区的直道。直道就是比喻道路路线笔直，它北起九原（今内蒙古包头市西北），南至云阳（今陕西淳化西北），它既要穿越崇山峻岭，又要纵贯沙漠和草原，可见当时施工之艰难。

直到现在，我们还能在崇山峻岭之间，寻觅到当年直道的遗迹。在开发和治理云南的过程中，秦始皇又下令开凿了一条连接云南与内地的通道，因此地势险要，道路仅宽达五尺，因此命名为“五尺道”。

随着这些交通线的开通，秦王朝的统治延伸到全国各地，四通八达的交通线，简直令人无法想象，而这些交通线客观上也大大加强了各地之间的联系，秦始皇先后五次巡行各地，其中三次就是通过驰道到达东方和南方各地。

【书同文、统一货币、度量衡】秦始皇还统一了文字，度量衡和货币。这些都是加强统治，维护国家统一的重要措施。

战国时期，由于长期的分裂割据状态，出现了“言语异声文字异形”的局面，这不仅妨碍了文化的发展，更为重要的是，给初建的秦王朝的各种文书，档案的书写，阅览和传播带来了很大的不便。于是，秦始皇接受李斯的建议，采取了“书同文”的措施，“罢其不与秦文合者”把秦国原来的字体加以规范整理，作为标准字体，颁行天下。

“小篆”与简体字对照表

我们现代把这种字体称为“小篆”。从目前所见的实物来看，小篆不仅刻在石碑上，还会铸造在铁器、度量衡器、货币等上面，如传世的《泰山刻石》上仅存10字，相传即为李斯所书，那时候，因为狱官事务繁忙，迫切希望进一步简化文字。传说县吏程邈因得罪秦始皇，被捕入狱，他经过十年的细心钻研，创造了一种更为简便的文字，秦始皇得知以后，很赞赏这种简化的字体，不仅给他免罪升官，而且把他创造的简便文字命为“隶书”。

实际上，隶书是人们在繁忙的抄录公文狱事时，在经常急促的不规则的草书篆体过程中，逐渐创造出来的。隶书书写简便，跟现在的楷书已经很接近了，在北京故宫博物馆里面，收藏着一件秦权，秦权是什么东西呢？它的上面为什么要刻写文字呢？秦权是秦朝时为了统一度量衡而制作的重量的标准器，也是我们俗称的“秤砣”。

秦权上所书的文字是皇帝的诏书，作为标准器，必然要颁发到全国各地。秦始皇企图通过这种方式，让他的诏书也一同颁行全国，使他的意志能够在全国得到贯彻实行。在台北故宫博物馆，我们还发现同样刻有文字的秦量，它是用来测算谷物等容量的标准器。

战国时期，各国度量衡制度相当混乱。只有统一了度量衡，才能使国家完成实质上的统一。

战国时期的货币制度同样混乱，齐，燕通行刀币，韩，赵，魏通行布币，楚国通行蚁鼻钱和爰金。

秦统一以后，严禁私人铸钱，废除六国的货币，规定以秦国的上币黄金和下币圆形方孔的半两铜钱为统一货币。

此后，各封建王朝大多将铸币权掌握在中央手中。钱的形式也保持了圆形方孔模式。

秦始皇统一的文字，我们至今仍在使用；他对地方实行的管理结构，我们至今沿用；统一的度量衡单位，至今仍在发挥作用。

千古一帝的秦始皇，他深深的影响着中国社会的发展，他横扫六合，一统天下，结束了几百年的分裂和战乱。他设三公、置郡县、统一币制、制造了统一的中央集权国家，他北击匈奴，南征闽粤，开创了统一的多民族国家的版图。

自秦始皇以后的几千年来，不管风云如何变幻，沧海已成桑田，不变的是中华民族在历史的分分合合之中，始终屹立于世界民族之林。

 整理编辑/萧文