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社区组织在民风优化中的地位与作用

文章来源:民风网 更新时间:2018-04-104930

社区组织,是依托社区而建立、服务社区而进驻的各种社会组织。如社区党组织、街区行政组织、政府派驻组织,居民委员会、业主委员会,物业服务组织等。这些社区组织,在社区民风整肃与优化中地位重要和作用深远。

一、相关概念

本文重点研究社区党组织、政府派驻组织、居民委员会、业主委员会、物业服务组织在民风优化中的地位与作用。

⒈社区民风优化。指通过社会公德规范、居民公约约束、社区活动教育引导、法律法规的最低保障等,帮助社区居民自觉摒弃不利于人们对“美好生活”“美好家园”的向往与实现的积习流弊,以社会主义核心价值体系为轴系,传播淳厚、和善的处事原则,培育勤勉、诚朴的生活态度,营造重才、尚能的社会环境,形成和谐、包容、互助、共进社区人文与自然环境。

⒉社区党组织。在社区之中成立的、以组织关系落户于社区的党员为组织对象的中国共产党的基层组织。

⒊政府派驻组织。通常指派驻社区司法所、警务室等维护社区正常生活秩序的组织。

⒋居民委员会。简称居委会,是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,是我国人民民主专政和城市基层政权的重要基础,也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一。

⒌业主委员会。是指由物业管理区域内业主代表组成,代表业主的利益,向社会各方反映业主意愿和要求,并监督物业管理公司管理运作的一个民间组织。

⒍物业服务组织。即物业管理公司,是按照法定程序成立并具有相应资质条件,经营物业管理业务的企业型经济实体,是独立的企业法人。它属于服务性企业,它与业主或使用人之间是平等的主体关系,接受业主的委托,依照有关法律法规的规定或合同的约定,对特定区域内的物业实行专业化管理并获得相应报酬。

二、社区组织在民风优化中的功能

前些年,中国青年报有篇报道,列举了民风当中的一些积弊,得出“净化民风难度不亚于土壤改造”的判断,颇有道理。但是,难不是不能。只所以难,是因为“不净”的风气赖以生存的土壤亦然深厚,难以连根拔起;只所以能,是因为执政党党风的全面整肃,党风、政风得到全面优化,带来民众思想意识的根本性的转变。一切违法乱纪的行为,都将、也必将受到严厉惩处。“守公德、讲秩序、遵法纪”成为每个公民心中的烙印,歪风邪气的土壤已经得到有效清理,为民风的全面优化带来了前所未有的良机。同时,政治生态治理的经验,为民风优化的方法与途径提供有益借鉴。可以说,此时整肃陋习,优化民风,是本世纪以来的最好的时机。

由谁来整肃?谁来组织优化?按照国家治理体系的治理主体分工,社区居委会首当其冲,责无旁贷。即在行政区党委和政府领导与指导支持下,社区组织依据各自的职能,从不同侧面发力,共同完成整肃与优化工作。

⒈社区党组织的“舵手”作用。作为代表人民根本利益、时时处处以社区居民为中心的社区党组织,在社区居民生活中,发挥领导社区居民共建幸福美好家园的重责。通过广泛汇集社区民意民愿民怨,及时梳理,以社会主义核心价值观和社会公德为基准进行甄别、提炼,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,把代表社区居民根本利益的意愿与个性化问题的解决,融入到社区整体工作中,当好“舵手”。

⒉政府派驻组织的“护航”作用。政府派驻组织担负着通过依法行政,维护社区居民在交往交集中的公平正义之责,担负着社区民约信守及和谐社区、“美好家园”共建的保障之责,担负着一切歪风邪气的驱除之责。从一个侧面讲,是对民风的优化,尤其内涵规则的遵行起到维护与保障作用,即“护航”。

⒊居委会的近乎决定性作用。优化民风本身就是社区居委会的工作职责之一。通过承接政府公共服务事项、组织和谐社区建设、组织社区民约的制定与实施、协调组织各种社会公益活动、解决社区居民切身利益的共性的与个性化的问题、社区居民民意民愿汇聚、呈报及协助实现、风尚家庭及先锋人物的树立与弘扬等职能的履行,实现公平正义、和谐包容、互助共进的精神的传播与共守。对社区民风的优化起着近乎决定性的作用。

⒋业主委员会整合作用。业主委员会虽然是针对物业管理而成立,但其居民自我管理及共同利益诉求的整合与表达、监督物业管理企业行为的契约精神的信守、对违反物业管理行为的相互监督与纠正等,对民风内在精神的整合优化起着重要的作用。

⒌物业管理公司的契约精神。契约精神既是社会合作的基础,也是传统文化中“信”、“义”的一脉,是现代民风内涵中诚实信用原则的体现。对现代自我约束管理、自觉遵守社区生活秩序以及诚实守信之风的形成有着重要的促进作用。

三、社区组织目标一致、多点发力、协调并进,是优化社区民风的有效途径

社区民风的优化应当是共同信守的规则的优化与外在行为的规范,是一项由内而外、以外促内、内外结合、共同发挥作用的系统工程。一方面需要社区组织各司其职,从不同侧面努力。另一方面应当以各种有效载体,引导社区居民广泛参与,形成良性互动。即在社区党组织(舵手)领导下,社区居委会统一组织协调,各社区组织依据方案目标,尤其是社区民约,多角度、多侧面的协同并进,与社区居民形成有机互动,潜移默化地影响居民完善道德操守,加强人格修养,由内而外全面优化。

⒈社区党组织掌好舵。一是政治方向领导。重点从优化民风文化内涵上下功夫,保证其不偏离社会主义核心价值体系。这方面,通过切实的调查研究,找出本社区内存在的有背于社会主义核心价值观的积习流弊,明晰需要传承的优秀传统文化与现代文明风尚,有针对性地做好两个方案,即社区民约(征求意见稿)和民风整肃方案(征求意见稿),把政治方向落实到纸面上;二是组织领导。领导居委会组织各类讨论、论证,实现征求意见稿的完善与共识。通过居民户代表表决,通过方案,实施民风纯化教育引导的第一步。确定好各社区组织包括社区内的企业、商户等的分工,多方努力,促进共行共守;三是考核监督。对社区组织的考核监督不用赘述。重点是对社区商户、企业,联合消协等部门,共同实施。同时,充分利用网络媒体、专题宣讲表彰会等,弘扬正能的先进者,包括优秀居民家庭,不得已时曝光不法商户,以儆效尤。纠偏扶正,做合格“舵手”。

⒉社区居委会做好桥梁与纽带。民风整肃与社区民约的大部分工作都是在社区居委会的组织协调下进行。所谓组织,指的是组织进驻社区的各类服务社区居民的组织、企业商户与社区居民,加入到工作中。所谓协调,指的是协调上级部门、行业协会、中介组织等相关职能单位,协助社区开展好优化整肃工作。与此同时,设计载体、搭建平台、组织活动,千方百计扩大社区居民的参与率,提高载体的吸引力与吸纳量,提高活动整肃优化民风功效性。实现在争鸣与娱乐中,达到共识,变成自觉行为。

⒊业主委员会聚地气与升华。业主委员会原本为监督物业管理公司履约而建立,但其在社区治理中的潜能远没有得以充分发挥。业主委员会自身的优势有三个:一是本小区意愿的代表性最强。二是本小区居民意愿的嗅觉最敏感。三是与本小区居民的沟通最便捷,达成共识最容易。这三个优势是任何其他社区组织无法比拟的,无法替代的,无法撇离的。这个组织成为其他社区组织,尤其是社区党组织、居委会与社区居民普遍沟通的宽松而便捷的管道。如各种广泛的征求意见、各种广泛参与活动的组织等等,都可以通过这个组织来进行。业主委员会可以充分发挥自身优势,将本小区居民意见客观真实的凝聚起来,理性升华,通过一定渠道反映出来。在民风整肃与优化中,将发挥不可替代的极其重要的作用。

⒋派驻组织及物业管理的侧应与保障。法律规范是道德规范的底线。政府派驻社区组织依法行政,依法维护社区秩序,解决居民纠纷,既是为公民道德的遵行提供“最低保障线”,也为民风优化提供“最低保障线”。只要恪尽职守,惩防并行,标本兼治,便形成了民风整肃与优化的有力保障。物业管理企业与居民及业主委员会契约关系,是平等互惠关系,执行靠相互监督与制约,这是社区居民身边的现代契约精神的典型范例,对树立现代平等互惠、和谐共进新风,起到重要的作用。同时,通过物业管理中的相互监督与制约,对社区居民现代文明之风的形成也起到了很大的促进作用,是民风整肃与优化的有力辅助。

综上,在社区民风整肃与优化中,社区党组织、居委会制定与实施民风优化方案,通过各种专项活动,强化落实,以此推动幸福和谐社区、美好社区家园建设,其意义深远,作用重大,应当提到首要日程,深入研究,广泛实施。

原创、文/萧文

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